城乡环卫服务为何成为环保投资重点？

城乡环卫服务成为环保投资重点
，主要源于其提升整体环境卫生水平、促进城乡融合发展、推动环卫产业升级、契合政策与市场趋势等多重战略价值
，具体分析如下：

一、解决城乡环境卫生失衡，提升整体治理效能

城乡二元割裂的痛点

传统模式下，城市环卫设施完善、管理规范，而农村因资金
、技术、意识不足，普遍存在“垃圾围村”、污水直排
、公厕简陋等问题
。例如
，2022年县城道路机械化清扫率仅78.4%
，远低于城市（含县级市）的80.1%，农村环卫基础设施覆盖率更低。城乡环卫一体化通过统一规划、标准
、资源
，打破行政壁垒
，实现设施共享（如垃圾处理厂
、污水处理站）和标准统一
，推动环境公平。

规模化效应降低成本

一体化项目覆盖城乡全域，单个体量更大，吸引大型企业参与
，形成规模效应
。例如，山西晋城市通过资源化利用中心项目，覆盖全县镇村
，机械化作业率达95.3%
，单位处理成本显著低于分散式农村环卫模式。此外，智慧环卫系统的应用（如物联网监控、大数据调度）进一步降低管理成本，提升应急响应能力。

二、契合城乡融合与乡村振兴战略
，释放经济与社会效益

产业融合带动农村发展

环卫一体化不仅是环境治理，更是乡村产业振兴的支撑。例如
，通过发展秸秆回收、畜禽粪便沼气发电等“生态型”项目，将农村“三废”（畜禽粪便
、农作物秸秆、生活垃圾）转化为“三料”（肥料
、饲料

、燃料），形成“畜—沼—菜”“秸—沼—电”等循环产业链
。此类项目既减少污染

，又创造就业
，促进农民增收。

提升地方治理能力

一体化推动政府
、企业、居民协同共治。政府通过统一规划提升政策执行力
，企业通过市场化运作提高服务效率，居民通过参与垃圾分类、监督反馈增强环保意识
。例如
，山东历城区通过“镇—社区—村庄”三级网格化监管，形成“发现—整改—反馈”闭环

，提升治理精细化水平。

三、政策与市场双重驱动，形成万亿级投资空间

政策红利持续释放

国家层面大力支持环卫市场化改革，2002年《关于推进城市污水
、垃圾处理产业化发展的意见》拉开环卫产业化序幕，2017年《生活垃圾分类制度实施方案》推动垃圾分类与环卫服务结合
。财政投入方面，2013-2022年环卫投资额年均增速达3.8%，2022年达707.5亿元，为装备升级和服务扩容提供资金保障
。

市场规模快速增长

2023年全国新开标环卫服务类项目年化合同金额达917亿元，合同总金额超2350亿元
，较十年前增长逾两倍。乡镇环卫市场增速显著，2023年市场规模占比超25%

，预计未来五年增速高于城市市场。此外，城乡环卫一体化项目占比提升，推动资源向县域及农村下沉，形成新的增长极
。

商业模式创新空间大

环卫服务从单一清扫向综合服务扩展，涵盖绿化管养
、农村污水处理
、市容管理等
。例如，启迪桑德通过环卫云平台，结合垃圾收集特性，衍生出物流快递
、广告位出租
、再生资源回收等附加业务
，拓展盈利渠道。此外
，探索环卫服务与碳普惠结合的商业模式
，或成为行业盈利增长的新路径。

四、技术升级与产业升级需求迫切，倒逼投资创新

机械化与智能化趋势

2022年全国城市道路机械化清扫率达80.1%
，但县城仅78.4%，农村更低。随着人工成本上升和老龄化加剧，环卫机械化率提升是大势所趋
。此外

，智慧环卫系统（如物联网监控、AI调度）可实现实时监控
、成本分析和预警决策，提升管理效率。例如
，龙口市通过稽查队每日巡查并上传问题照片，形成闭环管理
，机械化作业率提升后，人工成本占比下降
。

资源化利用技术突破

垃圾填埋和焚烧易引发二次污染，资源化处理成为主流
。例如，山西晋城市资源化利用中心采用全自动化机械分选技术，将垃圾转化为可回收物、有机肥等

，固体废物减量率达30%，减少填埋需求
。此类技术需大量资金投入，但长期看可降低处理成本，提升环境效益。